郡县乡，对流民都在大张旗鼓的安置。
青州历经黄巾祸事，多了许多无主的田地和宅屋。
这些田地和宅屋都被登记造册，暂时归入官府。
之所以说是暂时，是避免避难的人回来了，引起产权纠纷。
刘备采纳郑平的建议，将田地按人丁分给流民，同样造册登记。
同时对安置在各郡县乡的流民，按月发放粮米，并组织流民开垦荒地，以及去官府指定的工坊工作。
各类能用上的赈灾的手段，几乎都被刘备用上了。
被安置流民见官府如此作为，这心中的怨恨也在与日俱减。
但这些被安置的流民并不知道，刘备在青州的储存粮，每日以天文数字在消耗！
虽然有毗邻郡国的商人在贩运粮米，但这补给跟消耗不成正比，刘备府库的钱粮也渐渐变得危险。
这也是郑平拒绝太史慈请命征讨管承的原因之一。
青州的钱粮，几乎都用于抚民，没有多余的去支持太史慈去征讨管承。
顿了顿，刘备深深的吸了一口气，眼神变得坚定：“显谋，你来起草。是时候给冀州牧韩馥、兖州刺史刘岱、徐州刺史陶谦，渤海太守袁绍、陈留太守张邈等人传檄了！”
聚流民为猛虎，以吞天下大势！
这是郑平布局解决青州祸患的最关键的一环。
如今已经是初平元年末了。
这一年，刘备崛起于青州，但天下大势在董卓西迁长安后，也有了新的变化。
董卓想牵制渤海太守袁绍，在徐荣的举荐下，上书册封徐荣的同郡乡人公孙度做了辽东太守。
荆州刺史王叡被孙坚击杀，董卓又上书派北军中侯刘表担任荆州刺史。
而此时，袁术屯兵鲁阳，坐拥南阳之众，麾下有孙坚及袁氏故吏相助，横跨南阳、汝南一带，声势颇大。
兖州虽然地域不大，但户籍人口却远胜于青州和徐州。
又有刘岱、张邈、乔瑁、袁遗、袁叙等有野心的刺史、太守各自拥兵自重，相互间的矛盾亦是不少。
冀州牧韩馥，一心想让冀州各郡国听命，拼命的打压渤海太守袁绍。
幽州牧刘虞，又跟右北平太守公孙瓒不和，双方的矛盾与日俱增。
徐州刺史陶谦，虽然手握丹阳精兵，但对徐州的掌控也乏力，北有泰山贼臧霸占琅琊，南有张超占广陵，下邳又大部分被下邳陈氏的门生故吏掌控。
若非东海郡有糜竺在支持，陶谦在这徐州也是困难重重。
因为对下邳陈氏的不支持心有怨恨，陶谦纵容下邳相笮融敛财，跟下邳陈氏的矛盾也更深了。> --