两国各城的垦荒、耕桑。劝农使人选，可由将军一样从军中选挑务农出身的士卒担任。转军籍，为官籍。”

    “等等，荒田不少？”王政打断了祢衡的续言，讶然道：“琅琊国又非彭城那般久经战乱，我军攻此地时战时不长，亦未扰民，怎么会出现荒地？”

    “主公有所不知。”祢衡倒是胸有成竹，解释道：“彭城那里的荒地，自然更多是因战乱导致人口、壮丁的不足，有地无人中，自然便城荒田。”

    “而琅琊，却是...咳...主公虎威太盛，大户大家虽暂时抽身不多，可一些中小士族，却在不断离开...”

    “地主都跑了，佃户们又有几个还会耕种？“

    “何况我军虽不曾扰民，可黄巾之名声....嘿嘿，哪里有多少人安心种地啊。”

    这是实在话。

    耕地又不是今天耕明天收，春耕秋收，那可是要跨过两个季节的。

    地种下了，能不能熬到秋收是个问题；熬到秋收了，能不能收获入仓是个问题；熬到收获了，除去上缴地主、郡国的租赋，能落到自己手中的有多少，够不够活命？又是个问题。

    何况王政如今虽不扰民，在赋税上又没有突然改制，但此一时彼一时，到收获的季节时突然翻脸，那百姓们又能为之奈何？

    所以，劝农耕桑，不是一句简单的话，也绝不是设立一个劝农使就可以解决的。

    祢衡在其下很详细地列出了针对各种会出现问题的种种对策。

    地主跑了或者死了的，好解决，包括原本的开阳官田、望族私田等等在内，其中荒一年以上的土地全部收为公有。

    现有在无主土地上耕种的，承认其土地拥有权，给予田契。而投诚的官员、望族的土地，暂时不动。

    这一条，其实王政在此前的彭城已是这么做过了，如今不过是直接形成规矩，条例，以后直接按章办事即可。

    公地又分为两份，五成给贫者，二成给有功将士，三成留作军田。有些郡县（如彭城各地）青壮丁壮极其缺乏，地分不完，留下来招徕流民，凡有流民定居，免除第一年租赋。逃亡的地主们，第一年内愿迁徙回来的，得尽先耕种。

    至于大汉的赋税，若单只论税，其实很轻，乃是“三十税一”。

    大头还是在赋上。

    汉有算赋，即户口税，西汉时从15岁起，至56岁，四十年里每年按人头收120钱为一算，商人，奴婢之流更要倍算，女子则是从15-30岁若有不嫁，则五算。

    而到了如今的东汉末年，算赋已是夸张到了从一岁起征！

    这才是压在百姓身上最大的一座大山。

    更要命的是，算赋是收钱，而非直接收粮，这便给了望族士绅的机会，到底一斛粮值多少钱，全是他们说了算！

    按照祢衡的建议，如今地盘不大，倒>> --