组织人手，商议此律……』

    斐潜点了点头说道：『军事，番交，政务，财赋，此四事为教化之要也。先弱其军事，控其兵卒，引雄为己用，弱其民壮，可疲其军，遏其卒，久之则可。』

    『番交。受册之国，不可擅自交于外邦，当与汉之郡县同律。』斐潜叫了一声郭图，『公则，此当归于律也，定其范围。』鲯

    『唯。臣记下了。』郭图连声应道。

    财赋和内政是邦国之中的内部事务，一开始就插手的话很可能引起不满，但是军事行动和外交结盟如果下放给属地，或是附庸国，这些家伙分分钟就能玩出各种花样来，所谓册封也就成为了一个笑话。

    庞统说道：『可以李贰师之旧例，凡册封之国，不许相互纳贡，贡使往来，由汉人护送……』

    斐潜点了点头，『除此之外，册封之邦，新设使馆，专职勾连相通，调和外邦事务。人数依据邦国大小而定。此外事番院，暂立于参律院之下，待后续而定。』

    郭图又是连忙应下。

    斐潜转头看逢纪，『考功司初立，事务繁杂，但不可陷于琐事，耽误明职之要。西域都护，当类郡州，定制律法，各司其职，方可知某事寻某人，避免人浮于事，事不专任之弊也。』

    逢纪也连连点头，表示记得。鲯

    在大汉的法律体系中，都护府各个方面都是缺乏明文界定，而且一直都没有得到改善。在汉代州郡之中，各级官员的职权是有范围划分的，而且都是很明确的，比如地方行政中太守总揽一郡军政，在都试中有权校阅现役的地方部队。而郡都尉则掌郡兵，负责日常军事行动剿灭地方贼匪等等。至于刺史部则掌监察弹劾等等。

    然而在西域都护、戊己校尉之中，并没有明确应该如何按照律令的规定合法行使职权，一切都很模糊。因为在西域这方面的规章制度，大汉一直都是空白。

    因为大汉的法律体系对于都护府定位、职权都缺乏详细的规定，也未能在外邦的关系中予以申明，所以当都护府之人，或是大汉的使节前往其他国家进行邦交的时候，往往都只能是依靠使者个人的能力来说话。

    能力强的使者当然很好，但是又有谁能保证三四百年所有的使者都如同班定远一样的厉害？

    律法，是保证最低的下限。

    当年呼韩邪以半称臣的姿态向汉朝求和，双方规定了所谓『自长城以南天子有之，长城以北单于有之』的国界，相当于匈奴宣称放弃了昔日在汉匈战争中被夺占的河西走廊、河套地区和阴山南麓的权利，而汉朝亦酌情将外长城地区还给匈奴，撤回其戍卒，双方的疆界在法理上得以划定。

    这大体上算是一件好事，可是大汉并没有让这一件好事发挥功效。鲯

    大汉根本没有意识到在西域地区的统治将会延伸到如此深远的境地，毕竟最开始只不过是一招闲棋，导致西域长期处于都护府自主施行的统治，对内没有依据，对外也并没有得到广泛的认可，也使得中央朝堂一直对于西域不放心，对于其西域统治者怀有疑心。

    对外没有好的控制手段，放任自由。

    对西域大都护授予重权，又害怕其养寇自重尾大不掉。

    三四百年啊，就算是个石头都能焐热了，结果大汉到了现在，整个西域也一直都没有能够有效开发，所>> --