着耕地的不断扩大，数十万族人也无法在定居于一处。

    否则每日劳作时，有族人凌晨出发，到傍晚也到不了自己的田地。

    因此，一个个围绕着田地的村落自然而然地就此诞生。

    为了鼓励族人劳作，在春耕之前，焰红蚕当众颁布了三条令所有人热血沸腾的法令。

    ‘第一：凡自身所耕种之地，一切产出皆归属自身所有。’

    ‘第二：部落自即日起将实施一夫一妻制度，年满十八岁的男女可自行组建家庭。’

    ‘第三：年满七岁的幼童可去学堂进行学习。’

    下湾部落终于更改了承袭数百年的公有制制度，允许私人拥有物品。

    如果说这三条法令令所有族人为之欢呼雀跃的话，那三条法令的附属法令就令众多族人的心情变得复杂了许多。

    ‘第一：田地将按照‘十税一’的标准抽取赋税，此赋税将用于部落的各项公用。’

    ‘第二：组建的家庭受到部落保护，但任何一方如果有合理理由后可解除家庭，恢复独立个体。’

    ‘第三：凡有幼童入学的家庭，每有一名幼童可解除在学期间每年的一成赋税。’

    过去的那一个冬天，在无所事事下，下湾部落的族人通过学习也获得了不少的知识。

    对于术数有了基本的了解，起码知道了二十以上的数字是多少了。

    因此，在经过一番计算后，众多的族人直接找到了焰红蚕，要求更改赋税的比例。

    又经过彼此一番的商讨后，众多族人带着洋洋得意的神情离开，他们为自身争取到了最大的好处。

    ‘赋税由‘十税一’被改成了‘三十税一’。’

    随后焰红蚕号召全体部落族人进行人才推选，选出八百名优秀族人。

    以这八百名族人为骨干，焰红蚕以五峰洞穴为核心建立起八百个村子。

    又以五村一镇，五镇一郡，五郡一城的模式建立起五座城市。

    这五座城市除了都城在下湾五峰，其余四座城市则分布在东南西北四个方向。

    都城‘焰湾’，东城‘粟’，南城‘帛’，西城‘陶’，北城‘弓’。

    此外，当行政体系建立后，焰红蚕准备从族中精选出五千勇猛剽悍的族人建立起五支部队分别镇守五城。

    为了这些族人能够安心训练与作战，焰红蚕颁布法令。

    凡有军职者，自身所建立的家庭终身免除田地赋税，但若因犯军令而被逐出部队后，将自行取消此法令。

    这一条法令的颁布极大地刺激了下湾部落族人的积极性，纷纷踊跃参加，最后居然选出八千善战之士。

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