用，一种是出租；一种是出卖。但不管出租也好出卖也罢，农户都必须保证土地不可抛荒。这些农户和佃户在收到春播种子后须出据给官府或者地主借据，凡向官府租赁种子的，在年尾收获粮食后以一倍的比例回收种子。凡向官府或者地主借种的，则在年尾按一倍半的比例进行回收。想买种子而一时经济困难的，银子可以赊欠，但必须在粮食收割后及时归还，并支付利息。这样地主和农民的积极性都提高了。有了种子下地，农民和佃户又不用因此荒废田地，只要辛勤劳动就会得到回报。借种子的农民或者佃户都由村里的里正出面作保，凡村子里正不愿意担保的，一律给予免职处分，态度恶劣的，敲诈勒索的，送官府法办。凡暗中提高种粮价格的地主也会接到诉讼，官府出面替老百姓打官司，无论官司输赢一律由地方官府垫付诉讼费用。

    王猛事后又上书朝廷，希望苻坚批准将氐族权贵这些荒芜的土地无偿捐献出来，没收贵族围猎的土地收归国家，或者国家出一小部分的银子向这些权贵购买荒芜的土地，租赁给哪些没有土地的农奴。这些农奴个个都有一手种植庄稼的绝活，却因为没有自己的土地从而成为流民，这实在是国家的一大损失。

    苻坚准奏，安排官员落实丈量这些闲置的土地，全国自上而下开展清查土地运动，一些豪门权贵的土地很快回收到国有中来。

    这种政策法令令全国黎民百姓泪奔却令各地贵族士大夫们忧心忡忡，切齿痛恨。他们不但当面反对抵制，更有人甚至组织起利益集团网织各种罪名向苻坚告御状。但谁都知道王猛背后的势力是当今的皇帝，谁也没有取胜告赢的信心。当然，自己的利益受到了极大的损害，这笔账无论如何都是要找王猛讨要回来的。只是，这股势力都只是在暗中酝酿，而在表面上都不敢流露出一丝半点的痕迹。

    王猛的改革很快取得了阶段性的成果，始平县的老百姓开始走上了丰衣足食自给自足的美好生活。这些改革成果很快就得到了苻坚的认可和称赞，并对始平官员论功行赏。

    冯垣的家属和家丁奴才在王猛的鼓励之下也开始租赁地方地主的土地自给自足。王猛依然没有将冯垣的家族搬迁出冯府，这件事令始平的百姓百思不得其解，他们都纷纷议论着这件事。冯垣的家属也有些不好意思了，他们主动找王猛商量，决定搬到外面去租房子来住。

    王猛好言相劝说：“你们以前荣华富贵惯了，吃不了这些艰苦，现在，你们已经能够自食其力就是很好的榜样。这里我一个人住不了这么多房子，留着岂不是浪费了？现在大秦国家刚刚建立，百废待兴，大家都不可以铺张浪费了是不是？”说得冯垣家人羞愧难当，既然王大人如此仗义，冯垣家人也想替王猛悄悄做些事儿。冯垣家人了解到王猛的爱妻还在山东青州泰安老家，此地与山东虽相距数千里，朝廷都早已建议王猛派人前往山东将王夫人接到这里来与之团聚。可王猛坚决不肯，他说，目前朝廷财政困难，百姓还处在艰难挣扎的当儿，自己的任何私事行为都会给朝廷带来不菲的开支。冯垣家属于是自己悄悄凑了一笔路费出来，从王猛的口中很快套出了詹姝家的确切地址，于是冯垣家人挑选了几个能说会道，身体强壮的家丁从始平出发，准备义务替王猛接回家属来始平。

    这件事冯家自然不会预先先告诉王猛本人，直到詹姝千里迢迢来到始平县出现在王猛身边时，事情总算给‘败露’>> --