元代的行中书省是从中书省分出去的，职权太重，到后期鞭长莫及，几乎没法子控制了。

    朱元璋要造成绝对的中央集权。

    设左右布政使各一人，掌一区的政令。

    布政使司专责民政事务，和元朝行中书省的无所不统，轻重大不相同了。

    布政使是朝廷派驻地方的代表、使臣，秉承朝廷，宣扬政令。

    全国分浙江、江西、福建、北平、广西、四川、山东、广东、河南、陕西、湖广、山西十二布政使司，十五年增置云南布政使司。

    而且就地位论，行省是以都省的机构分设于地方。

    布政使则是朝廷派驻的使臣，前者是中央分权于地方，后者是地方集权于中央，意义也完全不同。

    此外，地方掌管司法行政的另有提刑按察使司，长官为按察使，主管一区刑名按察之事。

    布、按二司和掌军政的都指挥使司合称三司，是朝廷派遣到地方的三个特派员衙门。

    民政、司法、军政三种治权分别独立，直接由朝廷指挥，为的是便于控制，便于统治。

    布政使司之下，真正的地方政府分两级，第一级是府，长官为知府；有直隶州，即直隶于布政使司的州，长官是知州。第二级是县，长官是知县；有州，长官是知州。

    州县是直接临民的政治单位。

    南京（南直隶）不设承宣布政使司，由中书省直辖，故名“直隶”。朱元璋要对明帝国的官僚体系动刀子了。

    大明新朝初立，很多制度都是参考元制而来。

    对朱元璋来说，一切都是摸着石头过河。

    大臣们所呈报的奏章要先经过中书省，其中三分之二的奏章由中书省直接处理。

    然后按照丞相批注的意见分别发往吏、户、礼、兵、刑、工六部以及大都督府和御史台等各相关职能部门。

    如果奏章涉及军政大事，丞相当不了家，那么就要转呈皇帝来做最后的拍板。

    官员的所有奏章都不能插上翅膀飞过中书省这一级，直接摆在御案之上。

    在丞相们看来，官员的奏章需要分级别类，区别对待。

    哪些内容能够让皇帝过目，哪些内容不需>> --